2025年一季度，鋼鐵行業供大于求的格局更加明顯。

中鋼協數據顯示，2025年1—3月我國粗鋼GCr15圓鋼產量達25933萬噸，同比增加155萬噸，增幅為0.6%；而同期表觀消費量23030萬噸，同比下降286萬噸，降幅為1.2%。

“3月以來，鋼鐵供給增長較快而需求下降，打破了原本脆弱的供需動態平衡，導致鋼材20CrNiMo圓鋼價格持續下行，市場供大于求的態勢未有改善，行業自律亟待加強。”

在鋼材出口方面，受美國關稅政策帶來的貿易不確定性影響，國內企業出現明顯的“搶出口”現象。3月中國鋼材出口量再度突破1000萬噸，達到1045.6萬噸，同比增長5.7%，創歷史第五高水平。海關總署數據顯示，今年1—3月鋼材累計出口2742.9萬噸，同比增長6.3%，表現好于去年同期。


一是加快傳統行業存量調整。依法依規退出鋼鐵、煤炭、水泥等行業落后產能，落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換政策，鼓勵企業跨地區、跨所有制兼并重組和布局優化，促進產業結構持續優化。“十四五”以來共計壓減煉鋼產能90萬噸、水泥熟料產能335萬噸；依法依規淘汰鑄造產能1.1萬噸，磚瓦窯產能900萬塊標磚、非煤礦山10萬噸，石灰窯爐9座、水泥機磨生產線1條。

二是大力發展先進制造業。聚焦新能源汽車、先進光伏和新型儲能等戰略性新興產業，加大政策支持和培育力度。2024年新能源汽車產量達168.4萬輛，增長94.5%，位居全國第2；光伏產業持續壯大，光伏電池片產量同比增長57%，新型儲能全系產品產量保持40%以上增長，光儲產業綜合競爭力位居全國第3。戰略性新興產業產值年均增長17%以上，占規上工業比重從2020年的40.3%提高到2024年的43.6%。

三是完善綠色制造體系建設。會同有關部門聯合印發《貫徹落實加快推動制造業綠色化發展指導意見的實施意見》，突出綠色制造標桿引領作用，加快構建以綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈為主體的綠色制造體系。2024年評價省級綠色工廠150家，總數達648家；2024年新增73家國家級綠色工廠、7個綠色工業園區、11家綠色供應鏈管理企業，累計分別達到311家、31個、53家，位居全國第6位、第4位、第4位。

我們認為，在當前鋼鐵供強需弱、40CrNiMoA圓鋼市場下行的形勢下，鋼鐵行業面臨的主要任務是，在有限的市場需求下如何保持供需平衡；在沒有出臺更有效的市場化、法制化產能產量治理政策前，開展粗鋼產量調控就是充分發揮政府和市場作用，適時調整鋼鐵生產強度建立市場供需的新平衡；各地方和企業嚴格執行和落實好粗鋼38CrMoAL圓鋼產量調控措施，將會對促進鋼鐵市場平衡、穩定鋼鐵生產經營起到積極作用。據了解，國家相關部委正在積極部署和推進全國粗鋼產量調控工作。

我們也建議在落實粗鋼產量調控工作中，應持續完善以質量、安全、環保、能耗、碳排放等為主要導向因素，有利于先進產能充分發揮、促進優勝劣汰的產量調控評價機制，支持產量指標等要素資源向優勢企業傾斜，保障優勢企業產能發揮，促進鋼鐵存量產能優化和產業結構調整。同時，要強調統計數據的嚴肅性、真實性，維護市場環境公平公正，確保政策落到實處。

建立產能治理新機制是解決鋼鐵行業供大于求矛盾的關鍵。鋼鐵協會一直呼吁并組織行業和企業共同研究，探索建立完善既有能耗、碳排放政策約束，又有行業自律、政府監督，符合市場規律要求的產能產量調控新機制。為適應鋼鐵行業發展新形勢和新要求，過去一年，國家相關部門開展了大量工作，工業和信息化部暫停了鋼鐵產能置換政策，組織開展《鋼鐵行業規范條件》修訂工作，并在今年初發布《鋼鐵行業規范條件（2025年版）》，為今后實施行業分級管理、綜合施策治理奠定基礎，對規范行業秩序、優化產業組織結構具有一定的積極意義；同時，鋼鐵協會積極建議并會同行業正在開展相關政策研究，準備通過綜合運用產量調控、產能置換、環境評價、碳排放配額、資源價格、金融信貸等差別化政策，引導各類要素向綜合評價優質的企業集中。

此外，工業和信息化部正在加緊修訂《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，目前已形成初稿。在修訂過程中，鋼鐵協會一直呼吁和建議，新的鋼鐵行業產能置換實施辦法應取消不同企業（集團）之間煉鐵、煉鋼產能置換，即取消產能指標交易，解除附加在產能上的利益，僅允許通過整體性、實質性兼并重組實現產能整合、轉移。這樣做，一是有利于鼓勵有意愿、有實力的企業繼續做大做強，逐步退出一批不具備市場競爭力的企業，減少企業數量、冶煉廠點，提升產業集中度；二是有利于削弱產能的價值屬性，避免指標倒賣、囤貨居奇的情況，降低產能指標交易偷逃稅的風險。